各鄉（鎮）人民政府、園區管委會(huì )，縣直各有關(guān)部門(mén)：

　　《稷山縣加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)實(shí)施辦法》已經(jīng)縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　稷山縣人民政府辦公室 

　　2018年3月5日   

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

　　稷山縣加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)

　　實(shí)  施  辦  法

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕39號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2016〕166號）和《運城市加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)實(shí)施辦法》（運政辦發(fā)[2017]81號）精神，加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，結合我縣實(shí)際，現制定以下實(shí)施辦法：

　　一、總體要求

　　(一）指導思想。

　　按照“政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與、試點(diǎn)先行”的基本原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性和政府政策引導作用，加快建立“購租并舉”的住房制度，培育和發(fā)展住房租賃經(jīng)營(yíng)機構，支持住房租賃消費，完善公共租賃住房制度，強化政策支持，加強住房租賃行業(yè)管理，盤(pán)活存量房源、化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。

?。ǘ┕ぷ髂繕?。

　　到2020年，基本形成供應主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規范、租賃關(guān)系穩定的住房租賃市場(chǎng)體系；基本形成?；?、促公平、可持續的公共租賃住房保障體系；基本形成市場(chǎng)規則明晰、政府監管有力、權益保障充分的住房租賃法規制度體系，推動(dòng)實(shí)現城鎮居民住有所居的目標。

　　二、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┡嘤袌?chǎng)供應主體。

　　1.發(fā)展住房租賃企業(yè)。培育和發(fā)展經(jīng)營(yíng)住房租賃企業(yè)，通過(guò)租賃、購買(mǎi)等方式多渠道籌集房源，向社會(huì )提供規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化的住房租賃服務(wù)。探索成立專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)性的租賃機構，通過(guò)購買(mǎi)或長(cháng)期租賃庫存商品房房源方式，裝修改造后向社會(huì )出租。按照國家、省、市加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的有關(guān)規定，住房租賃企業(yè)享受生活性服務(wù)業(yè)的相關(guān)支持政策。

　　2.鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉變單一開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售模式，實(shí)行租售并舉，允許消費者先租后買(mǎi)商品住房，支付的租金可抵扣房款，將長(cháng)期持有的房源向市場(chǎng)租賃。開(kāi)發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)，建立開(kāi)發(fā)與租賃一體化、專(zhuān)業(yè)化的運作模式。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將存量商品房通過(guò)出租、合作等方式，招商引進(jìn)教育、現代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)投資者，發(fā)展功能定位清晰、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟集聚區。

　　3.引導中介機構提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。規范住房租賃機構服務(wù)行為，提升從業(yè)人員素質(zhì)，努力提高中介服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)中介機構依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信、公平交易。完善房地產(chǎn)經(jīng)紀人信用信息系統，強化中介機構備案管理，提高中介服務(wù)能力和水平。

　　4.支持和規范企業(yè)、個(gè)人自有住房出租。企業(yè)和個(gè)人委托住房租賃企業(yè)和中介機構，依法出租自有合法住房，與當事人規范簽訂住房租賃合同，規范出租住房行為。

　　5.支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展住房租賃經(jīng)營(yíng)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好住房租賃服務(wù)工作，采集住房租賃信息依法開(kāi)展住房租賃經(jīng)營(yíng)。對合法改造用于出租的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供相應的便利；對違規裝修、違規合租等行為的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應及時(shí)制止并向房屋管理機構和城市規劃部門(mén)報告。

　　6.支持住房租賃建設。結合住房供需等因素，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規劃，合理確定租賃住房建設規模。制定年度住房建設計劃和住房用地供應計劃，有序建設租賃住房。新建租賃住房項目用地以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應明確規定持有出租的年限。

　　7.改建房屋用于租賃。將在建、建成、庫存的商業(yè)用房等按規定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調整為居住用地，調整后用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標準執行。將現有住房按照國家和地方住宅設計規范改造為租賃住房，不得改變原有防火分區、安全疏散和防火分隔設施，確保消防設施完好有效，符合消防法律法規及相關(guān)技術(shù)規范。

　?。ǘ┕膭钭》孔赓U消費。

　　1.擴大住房租賃消費群體。鼓勵保障性住房貨幣補貼對象、農業(yè)轉移人口、高校、中職畢業(yè)生、園區產(chǎn)業(yè)工人、外地來(lái)稷經(jīng)商、務(wù)工、創(chuàng )業(yè)人員等群體通過(guò)租賃市場(chǎng)租住房屋解決居住問(wèn)題。

　　2.鼓勵企業(yè)租賃職工宿舍。園區、示范區原則上不再新建駐園企業(yè)員工宿舍和周轉房。園區、示范區企業(yè)在自有宿舍房源不能滿(mǎn)足職工居住需求的情況下，面向社會(huì )為職工租賃宿舍。

　?。ㄈ┩晟乒沧赓U住房保障體系。

　　1.推進(jìn)公租房保障貨幣化。支持符合公租房保障條件對象，通過(guò)租賃市場(chǎng)解決住房問(wèn)題，并對符合條件對象按規定給予貨幣化租賃補貼。

　　2.豐富公租房籌集手段。通過(guò)購買(mǎi)方式，將適合作為公租房或者依法經(jīng)過(guò)改造符合公租房條件的存量商品房轉化為公共租賃住房.探索采取購買(mǎi)服務(wù)或政府和社會(huì )資本合作（PPP)模式，將現有政府投資和管理的公租房交由專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化企業(yè)運營(yíng)管理，不斷提高管理和服務(wù)水平。

　　3.拓寬公租房保障覆蓋面。將符合公租房保障條件并在城鎮穩定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫生、青年教師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員納入公租房保障范圍，進(jìn)一步擴大公租房貨幣補貼覆蓋群體。

　?。ㄋ模┩卣狗课葑赓U業(yè)務(wù)。

　　1.培育“租賃+旅游”住房租賃市場(chǎng)。充分利用旅游資源優(yōu)勢，引進(jìn)經(jīng)濟型、快捷型連鎖酒店，加強與旅行社、景區合作，引導游客留宿。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、自然人將閑置房源依法改造成長(cháng)租、短租型家庭旅館或民宿、客棧，滿(mǎn)足不同群體旅行居住需要。

　　2.拓展“租賃+養老”住房租賃業(yè)務(wù)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將庫存房源改造轉型為養老機構或老年公寓等養老服務(wù)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)養老地產(chǎn)，并引入各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、自治類(lèi)的養老服務(wù)組織，為老年人開(kāi)展日間托老、醫療康復、集中就餐、文體娛樂(lè )、老年學(xué)習、休閑旅游、法律咨詢(xún)等符合老年人需求的養老服務(wù)項目。

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　　1.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構和個(gè)人，實(shí)行稅收優(yōu)惠。落實(shí)營(yíng)改增關(guān)于住房租賃的有關(guān)政策，對個(gè)人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；對個(gè)人出租住房月收入不超過(guò)3萬(wàn)元的，2017年底之前可按規定享受免征增值稅政策；對房地產(chǎn)中介機構提供住房租賃經(jīng)紀代理服務(wù)，適用6%的增值稅稅率；對一般納稅人出租在實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)前取得的不動(dòng)產(chǎn)，允許選擇適用簡(jiǎn)易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅；對個(gè)人出租住房所得，減半征收個(gè)人所得稅；對個(gè)人承擔住房的租金支出，結合個(gè)人所得稅改革，落實(shí)有關(guān)費用扣除政策。對個(gè)人出租住房，不區分用途，按4%的稅率征收房產(chǎn)稅；對個(gè)人出租住房，不區分用途，免征城鎮土地使用稅；對個(gè)人出租、承租住房簽訂的租賃合同，免征印花稅。按照《山西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的措施》（晉政辦發(fā)〔2015〕70號）規定，住房租賃企業(yè)享受小型微型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

　　2.加大金融支持力度。金融機構按照依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則，加大對住房租賃企業(yè)的支持力度，對投資購買(mǎi)、租賃庫存商品房投放到租賃市場(chǎng)的住房租賃企業(yè)、機構和個(gè)人，創(chuàng )新出臺住房租賃信貸產(chǎn)品，提高信貸服務(wù)效率，提供優(yōu)惠利率貸款。探索建立房地產(chǎn)投資信托基金（REITs)試點(diǎn)，開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金業(yè)務(wù)，充分利用社會(huì )資金進(jìn)入住房租賃市場(chǎng)，解決租賃機構收購和租賃房屋的融資問(wèn)題。

　　3.加強住房公積金支持。租住全縣城區公共租賃住房的職工家庭，憑房屋租賃備案證明及本年度房租支付費用憑證支取公積金。對無(wú)自有房職工家庭租住家庭自住房的，憑房產(chǎn)行政管理部門(mén)出具的無(wú)房證明和房屋租賃備案證明，可申請提取住房公積金支付房租，提取標準按縣住房公積金管理中心的相關(guān)規定執行。

　　4.保障租賃對象基本公共服務(wù)。非本地戶(hù)籍承租人可按照《居住證暫行條例》（2015年國務(wù)院令第663號）有關(guān)規定申領(lǐng)居住證，依法依規享受義務(wù)教育、醫療等規定的基本公共服務(wù)。

　?。┮幏蹲赓U市場(chǎng)管理。

　　1.嚴格住房租賃合同備案管理。加強住房租賃登記備案管理，制定住房租賃合同示范文本，嚴格實(shí)行住房租賃合同登記備案。逐步實(shí)現住房租賃合同網(wǎng)上簽約，承租人經(jīng)登記備案取得的住房租賃登記備案證明，視為合法穩定住所的證明?？h住建局要結合我縣實(shí)際，對不得出租的房屋、最小出租單位、單間最多居住人數、最低人均居住面積、按間出租條件和消防安全等作出明確規定。建立住房租賃網(wǎng)上備案信息系統。

　　2.規范住房租賃行為。出租人應當按照相關(guān)法律法規和合同約定履行義務(wù)，保證住房和室內設施符合居住要求。住房租賃合同期限內，出租人無(wú)正當理由不得解除合同，不得'單方面提高租金，不得隨意克扣押金。承租人應當按照合同約定使用住房和室內設施，并按時(shí)繳納租金，不得擅自改動(dòng)房屋承重結構和拆改室內設施，不得損害其他業(yè)主和出租人的合法權益。

　　3.加強住房租賃市場(chǎng)監管。嚴格實(shí)行住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構備案管理制度。完善住房租賃企業(yè)、中介機構和從業(yè)人員信用管理制度，全面建立相關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄和投訴舉報渠道，將市場(chǎng)主體信用記錄納入國家企業(yè)信用信息公示系統（山西），對嚴重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強住房租賃的治安管理和租賃當事人居住登記，依法查處利用出租房從事各種違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　　4.加大住房租賃信息化服務(wù)。建立住房租賃信息服務(wù)平臺，為住房租賃市場(chǎng)供需雙方提供高效、準確、便捷的信息服務(wù)；通過(guò)信息服務(wù)平臺，發(fā)布出租住房的區位、面積、戶(hù)型、價(jià)格等信息和承租住房的需求信息；提供住房租賃合同示范文本，供當事人選用；向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布經(jīng)備案的住房租賃企業(yè)、中介機構名稱(chēng)，以及機構和從業(yè)人員的信用檔案信息；宣傳住房租賃管理規定和使用安全知識；定期公布不同區域、不同類(lèi)型住房的市場(chǎng)租金水平，為租賃雙方確定租賃價(jià)格提供參考。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┙y一思想認識。

　　培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)是深化住房制度改革的重要內容，是實(shí)現城鎮居民住有所居目標的重要途徑，對推進(jìn)房地產(chǎn)供給側改革，加快改善居民尤其是新市民住房條件，加速推動(dòng)新型城鎮化具有重要意義。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高思想認識，增強工作責任感，建立多部門(mén)聯(lián)合監管體系，切實(shí)抓好各項政策措施的貫徹落實(shí)，確保住房租賃市場(chǎng)健康穩步發(fā)展。

　?。ǘ┞鋵?shí)地方責任。

　　住建局對本轄區內的住房租賃市場(chǎng)管理工作負總責，結合轄區住房租賃市場(chǎng)情況制定相關(guān)實(shí)施細則。建立完善多部門(mén)聯(lián)合監管的工作機制，明確職責分工，落實(shí)工作責任；加強對中心城區范圍內住房租賃市場(chǎng)的聯(lián)合監管，要充分發(fā)揮街道、鄉鎮等基層組織作用，推行住房租賃網(wǎng)格化管理。加快建立住房租賃信息服務(wù)與監管平臺，平臺要與征信、稅務(wù)、住房公積金管理、流動(dòng)人口管理和居住證管理系統對接，實(shí)現信息的互通互享，方便群眾辦事。

　?。ㄈ┟鞔_部門(mén)職責。

　　縣住建局負責全縣住房租賃市場(chǎng)的指導、協(xié)調和管理工作。會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善住房租賃企業(yè)、中介機構和從業(yè)人員信用管理制度，全面建立相關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄，將其納入企業(yè)信用信息公示系統 (山西）和山西省信用信息共享平臺，對嚴重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。公安部門(mén)要加強出租住房治安管理和住房租賃當事人居住登記，以及居住證的申請、受理、發(fā)放等工作，居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他管理單位排查安全隱患?？h直各有關(guān)部門(mén)要按照部門(mén)職責分工，抓好相關(guān)工作落實(shí)。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化政務(wù)環(huán)境。

　　縣直各有關(guān)部門(mén)要優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，為培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)創(chuàng )造良好環(huán)境。對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)需要辦理規劃變更、土地用途調整、裝修改造等相關(guān)手續的，要加快辦理進(jìn)度；對住房租賃當事人，要簡(jiǎn)化流程，按期辦結。

　?。ㄎ澹┘訌姸讲榭己?。

　　縣直各有關(guān)部門(mén)要積極出臺具體工作措施，確保各項政策落到實(shí)處?？h政府督查室等部門(mén)對各相關(guān)責任單位落實(shí)政策措施情況開(kāi)展專(zhuān)項督查，適時(shí)通報督查結果，進(jìn)行考核。